為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障
日前，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，將于5月20日起施行。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其制定出臺(tái)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
5月8日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位
“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要制定這部法律。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求出臺(tái)這部法律?！彼痉ú扛辈块L(zhǎng)王振江表示。
按照工作部署，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的起草工作專(zhuān)班。王振江介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法具有很強(qiáng)的政治性、政策性和專(zhuān)業(yè)性。在研究起草這部法律過(guò)程中，工作專(zhuān)班著重把握完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策；堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、集思廣益、凝聚共識(shí)；立足基礎(chǔ)性法律的定位，統(tǒng)籌兼顧，既明確基本制度框架，又為將來(lái)實(shí)踐發(fā)展適當(dāng)留有空間。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，創(chuàng)下多個(gè)“第一次”，王振江介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。
“制定這部法律充分表明，我們黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策不會(huì)變，也不能變，必將推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀表示。
民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展的“定心丸”
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文貫穿了平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、法律責(zé)任等章節(jié)中，都予以了充分體現(xiàn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示。
鄭備介紹，在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，規(guī)定國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障“非禁即入”；在平等使用生產(chǎn)要素方面，規(guī)定國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”；在同等受到法律保護(hù)方面，規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性，是民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展的‘定心丸’?！编崅浔硎?，落實(shí)法律要求，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)從破除準(zhǔn)入壁壘、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化服務(wù)保障方面強(qiáng)化舉措。
民營(yíng)企業(yè)融資是社會(huì)各界比較關(guān)心的熱點(diǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院就金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了專(zhuān)門(mén)部署，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三章“投資融資促進(jìn)”進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
“這些條款既是對(duì)金融部門(mén)長(zhǎng)期政策和實(shí)踐的高度提煉，也為我們明確了下一步工作的方向和任務(wù)?！苯鹑诒O(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)叢林說(shuō)。她結(jié)合法律規(guī)定介紹了重點(diǎn)推進(jìn)的工作：不斷優(yōu)化信貸供給政策，引導(dǎo)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系，協(xié)同創(chuàng)建信息對(duì)接共享機(jī)制，強(qiáng)化融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能。
建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制
“針對(duì)反映強(qiáng)烈的一些地方和部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督?！蓖跽窠硎荆痉ú繉⒙鋵?shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)，牽頭扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。
“在加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)方面，推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。司法行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)聽(tīng)取各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)涉企行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。”王振江表示。
在開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方面，王振江介紹，司法部將以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，督促各地區(qū)各部門(mén)加大對(duì)行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強(qiáng)問(wèn)題查糾整改，堅(jiān)決糾治到位。同時(shí)，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行抽查，對(duì)整治效果進(jìn)行階段性評(píng)估和分析研判，對(duì)企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必要時(shí)提級(jí)辦理，對(duì)整改不力的進(jìn)行督辦；對(duì)工作中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣交流；對(duì)糾治工作不力的，視情況進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。
此外，針對(duì)行政執(zhí)法中的共性問(wèn)題，王振江補(bǔ)充，司法部將進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、監(jiān)督程序和責(zé)任體系，為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護(hù)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，提供堅(jiān)實(shí)法治保障和制度支撐。